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白金明司长谈基层农技推广体系改革与建设

白金明司长在全国基层农技推广体系改革与建设工作会议上的总结讲话

（2010年11月12日江西九江）

基层农技推广体系改革与建设工作会议圆满完成各项议程，就要结束了。这次会议是在全党全国各族人民认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，基层农技推广体系改革与建设取得明显成效、进入全面推进阶段召开的一次重要会议。

农业部高度重视这次会议，韩长赋部长专门作出重要批示，对全面推进基层农技推广体系改革与建设工作提出明确要求。张桃林副部长亲临会议并做重要讲话，分析了当前基层农技推广体系改革与建设面临的形势，总结了各地的做法、经验、成效和存在的问题，并对下一步全国推进基层农技推广体系改革与建设做出了部署。会议邀请了九江市、郑州市、靖安县、仙居县人民政府和四个省份农业行政部门的主要负责同志到会做典型发言，与会代表参观了瑞昌市的乡镇站、试验示范基地和村级服务站。刚才，大家又进行了热烈的分组讨论。这次会议主题鲜明、内容丰富、重点突出，是一个交流经验、提高认识、凝聚力量、明确任务的重要会议。

一、会议非常及时、非常必要

今年以来，我国农业生产经受了异常不利气候的严峻考验，粮食生产再次获得丰收，实现了7年连续增产。综合分析今年的增产因素，农业科技发挥了十分重要的支撑作用。今年上半年，西南地区发生了有气象记录以来最严重的春旱，北方地区出现了历史罕见持续低温；7、8月份，部分地区遭遇近十年最严重的洪涝灾害。面对严重的自然灾害，广大基层农技人员深入一线，制定抗灾技术方案，深入田间地头，风里来、雨里去，开展科技服务工作，贡献了才智，付出了辛劳，发挥了十分重要的关键作用，得到了广大农民的好评，国务院领导和韩部长给予高度表扬。

加快推进基层农技推广体系改革与建设，得到了各方面的支持和关注。石萝藦党的十七届三中全会和五中全会、近年来的中央一号文件、国务院30号文件等对基层农技推广体系改革与建设作出全面部署，提出了明确要求。全国人大今年专门开展了农技推广法立法后评估和执法检查工作，全国人大常委会还专门审议执法检查报告。国务院相关部门也十分重视基层农技推广体系建设进展，有关部委还专门组织开展了工作调研，详细了解改革与建设情况。中央和社会各方面的高度重视和广泛关注，为基层农技推广技术体系改革与建设营造了良好的氛围。

经过全国上下的共同努力，基层农技推广体系改革与建设工作取得了明显成效，呈现良好的发展态势，机构初步建立，队伍日趋合理，体制逐步理顺，机制不断完善，条件建设取得积极进展，财政保障能力明显增强，农技推广服务能力显着提升，广大农技人员的工作心、积极性明显增强。到今年9月底，全国共有1826个县（市、区）基本完成改革任务，占应改革县（市、区）的68.7%。但是，我们也要清醒地看到，从全国总体来看，工作进展不平衡，改革进展快的省份已经进入深化改革、加快建设的新阶段，但也有一些地区进展较慢，工作创新不够，信心不足，力度不大，影响了改革进程。我们要以改革创新的精神，下大决心，花大力气，坚定信心，乘势而上，全面推进基层农技推广体系改革与建设，开创农技推广服务工作新具有了较好的轻质、自由设计的性能局面。

二、会议取得明显成效

经过全体与会代表的共同努力，会议取得了预期的效果。

（一）交流了经验，拓宽了思路。近年来，各地贯彻落实党中央、国务院的决策部署和农业部的工作要求，扎实推进基层农技推广体系改革与建设，做了大量卓有成效的工作，创造了很多有益的经验。张部长在讲话中对各地的好做法、好经验进行了全面总结，对成绩和贡献给予了充分肯定，与会代表在发言和讨论中也交流了心得与体会。总体而言，这些经验可以归结为五个方面：一是积极争取地方党委、政府的重视与支持。集聚有关部门的力量，强化督导检查，为推进体系改革与建设提供了强有力的组织保障。二是积极创新管理体制与运行机制。很多地方通过体制机制创新，初步解决了因条块分割造成的管人和管事分离问题，提升了基层农技推广的活力和效能。三是切实加强农技推广队伍建设。规范人员管理，加强人员培训，引导大学生到基层服务，农技推广队伍日趋合理，业务素质得到了提升，服务能力不断增强。四是不断加大农技推广资金投入。在中央投入的引导下，很多省份安排了专项资金，加大了资金投入，为基层农技推广体系改革与建设提供了重要保障。五是充分发挥多元化推广组织的作用。坚持一主多元的原则，在加快公益性推广机构建设的同时，积极发挥科研教学单位、农民专业合作社等组织的作用，拓展服务内容，创新服务方式，扩大了服务覆盖面。这些经验是各地在实践中取得的宝贵财富，是改革和创新的重要成果，对于我们全面推进改革与建设具有很好的借鉴作用。

（二）提高了认识，明确了任务。加快基层农技推广改革异色藁本与建设，既是中央的要求，也是现代农业发展的需要，更是广大农民的需求。张部长在讲话对改革与建设的重要性、紧迫性做了深刻分析。通过研讨和交流，大家进一步提高了认识，统一了思想。只有加快基层农技推广体系改革与建设，才能为转变农业发展方式，走上资源节约型、环境友好型的现代农业发展道路发挥重要作用；才能构建起科研、教育和推广紧密结合的新型农业科技体系，走中国特色的农业科技进步之路；才能建立起覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型农业科技服务体系，不断增强农业公共服务能力，满足亿万农民的科技需求。在研讨交流中，大家一致认为，当前，基层农技推广体系改革与建设工作已进入全面推进的新阶段，必须要抓住机遇，积极努力，奋发有为，加快改革与建设步伐，把党中央、国务院的决策部署落到实处，增强基层推广服务能力，推进农技推广工作再上新台阶。

三、抓好会议精神落实

全面推进基层农技推广体系改革与建设，重大，形势逼人。各地要在认真总结已有工作的基础上，深刻领会韩长赋部长批示满足新材料产业发展需求和张桃林副部长讲话精神。重点抓好以下几个方面工作：

（一）全面完成基层农技推广体系改革任务。加快推进基层农技推广体系改革与建设，中央要求明确，基层呼声强烈，农技人员热情期待，广大农民迫切需要。各省一定要充满信心，坚持不等、不靠，增强感和紧迫感，按照三中全会和紫锦草国务院30号文件部署，积极谋划，加快推进，一个县一个县地抓好落实。从目前情况来看，基层农技推广体系改革，最难的是细化职能，最缺的是管理制度，最差的是条件保障。各省要对本省情况进行全面摸底、深入分析，针对不同情况区别对待，细化措施、分步推进。要认真总结改革与建设示范县的经验，乘势而上，全面推进基层农技推广体系改革与建设，确保在明年底全部完成基层农技推广体系改革任务。各省要及时将改革基本完成县相关情况及省厅的认定意见，以县为单位形成专门报告报送科教司。

（二）全面推进农技推广工作制度建从整体上看设。完善的农技推广工作制度，是基层农技推广体系规范管理、高效运行、效能提升的重要保障。目前，一些地方农技推广工作制度还不健全、还不明确、管理还不到位、人员积极性还没有充分调动起来，加强制度建设已成为巩固和扩大改革与建设成果的重要举措。对此，各地要有清醒认识，在全面推进基层农技推广体系改革与建设工作中，牢牢抓住制度建设这个重要环节。要准确把握制度建设的重点，从有效发挥基层农技推广体系作用出发，建立健全人员聘用制度、农技推广制度、绩效考评制度、农技人员培训制度和多元推广制度等。各省要在2010年底完成示范县制度建设验收，2011年底前全部完成农技推广工作制度建设任务。明年将作为农技推广工作制度建设年，各级农业部门要按照统一部署，制定工作时间表，细化量化工作任务，强化工作督查，加快工作进度，确保如期全面完成。

（三）全面加强基层农技推广工作条件保障。针对目前基层农技推广工作经费不足、设施条件落后的实际困难，各地要千方百计争取各级政府经费投入，提高基层农技推广工作保障水平。要进一步扩大改革与建设示范县实施范围，力争改革基本完成县都能够得到财政支持。要认真总结示范县项目的好做法、好经验，真正把示范县项目实施作为推进基层农技推广体系改革与建设的重要抓手。《全国乡镇农业技术推广机构建设规划》已编制完成，即将全面实施。各省要抓紧制定和完善本省的建设规划，落实配套政策，明确工作要求，加快建设步伐。今年启动的乡镇农技推广机构条件建设试点，对下一步大规模推进全国乡镇站建设非常重要。各省一定要高度重视，加快建设进度，保证建设质量，为全国规划的全面实施打好基础。

（四）全面提升基层农技推广队伍素质。我部从2008年起，在全国组织开展农技人员大培训活动，去年开始，组织800个示范县的8万名农技人员到农业院校接受专业、系统培训，广大基层农技人员切实感受到了党和政府的关怀，工作积极性明显提高，意识、服务意识和服务能力明显增强。各省要继续把农技人员培训作为推广体系建设的重要工作来抓，制定农技人员培训规划，落实培训经费，创新培训方式，丰富培训内容，不断提高培训的针对性和实效性，加快农技人员的知识更新。要积极探索农技推广资格准入制度，各省可以选择有条件的地方开展试点，探索经验，逐步推开。要抓好基层农技推广特设岗位计划的实施，鼓励和引导涉农高校毕业生到基层就业和服务，壮大基层农业技术推广服务队伍，为基层农技推广注入新生力量。改革示范县要率先启动农技推广特岗计划，探索模式，创造经验。

（五）全面做好农技推广服务工作。近年来，各地大力组织农业科技人员深入农村、深入农户、深入田头，推广主导品种和主推技术，开展高产创建活动，解决农民生产技术难题，为我国粮食7年连续增产提供了有力支撑，科技增粮成为近年农业生产的突出亮点。要继续动员广大基层农技人员，围绕中心、服务大局，包村联户做好推广服务工作，用良好的业绩赢得地方政府的认可和广大农民的信任，以主人翁的精神推动基层农业技术推广体系改革与建设进程。要继续组织产业技术体系专家和农技人员，在生产关键季节，驻点到乡、延伸到村、服务到户，深入生产一线巡回进行技术指导，开展高产创建，做好科技服务。要加大农民科技培训力度，继续组织开展农机手、村级动物防疫员、农村沼气工等培训。要加快推进现代农业产业技术体系和基层农技推广体系对接，使两个体系在农技人员教育培训、试验示范基地共建、科技示范培育等工作中发挥资源整合作用。

大家回到省里长萼龙胆后，要抓好会议精神的落实：一要写一份报告。会议之后，各省要尽快向省政府报送专门报告，说明会议交流情况和任务要求，报告本省体系改革与建设进展情况，分析目前存在的主要困难和问题，并结合实际，明确下一阶段工作打算和安排，提出需要支持的事项，争取省委、省政府和相关部门的支持。二要开一个会议。各地回去后要召开一次各县一把手局长会议传达会议精神，在可能的情况下要邀请分管县长参加，通过会议进一步明确下一阶段工作目标和具体措施，提出任务要求，落实工作，细化时间安排，确保会议提出的改革建设任务贯彻落实。三要报一个材料。12月底之前，各地要把这次会议的贯彻落实情况、改革进展情况、下一步工作措施形成一份专门报告材料，报送到农业部科技教育司。

各位领导，同志们，明年是中央提出的三年普遍健全乡镇农技推广机构的最后一年，时间紧迫，任务重大。我们一定要认真按照中央的决策部署，认清形势，把握机遇，坚定信心，乘势而上，全面推进基层农技推广体系改革与建设，开创农技推广工作新局面，为现代农业发展和社会主义新农村建设作出新的更大的贡献。

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